שלב א': מידע מוקדם והנחיות להגשת בקשה לרשיון
תהליך הרישוי הוא תהליך מובנה ומסודר שנקבע בחוק רישוי עסקים ובתקנותיו.
קיום התהליך כהלכה ובקפדנות הוא המפתח להצלחה: קבלת רשיון לעסק .בטרם נרכש והושכר הנכס והחל תהליך הקמתו, יש לפנות למחלקת רישוי וקידום עסקים לקבלת מידע מוקדם בדבר הצורך ברשיון עסק לעיסוק המבוקש. אם העסק טעון רשיון עסק, יינתנו הנחיות לבקשה לרשיון.
חשוב מאוד! לקבלת מידע אמין ומדויק עליך למסור למחלקת קידום ורישוי עסקים את הכתובת המדויקת של הנכס המבוקש, גוש וחלקה, במידה ונוהל עסק קודם בנכס המבוקש- להעביר את פרטי העסק הקודם ורצוי גם את מספר הארנונה של העסק הקודם יש להגיש בקשה לקבלת מידע מוקדם באמצעות הדוא”ל, בכתובת: [email protected]
מידע מקדמי: על פי חוק רישוי עסקים ניתן לקבל מידע מוסמך ומלא על דרישות הרשויות השונות מהעסק המבוקש. המידע מותנה בהגשת תכנית עסק וכרוך בתשלום אגרה. יש להגיש לגוף הרישוי שמבוקש ממנו המידע בקשה למידע מקדמי, וגורם הרישוי חייב לתת תשובה לבקשה למידע מקדמי תוך 30 יום. למשל, בקשה לקבלת מידע מקדמי למפעל מזון תוגש למשרד הבריאות. בקשה לקבלת מידע מקדמי על מפעל כימי תוגש למשרד הגנת הסביבה. לבקשת מידע מקדמי יש לצרף תכניות הנדסיות מלאות כפי שנקבע בחוק וכמפורט במדריך זה לבקשה לרשיון עסק .מידע מקדמי ראשוני והכוונה מול רשות הרישוי, יש לפנות בדוא”ל מפורט בכתובת: [email protected]
מידע מקדמי במשרד הבריאות : בעל העסק יכול לפנות באופן ישיר למשרד הבריאות ולקבל את התייחסותו לתוכנית המוצעת בהליך של מידע מקדמי. התהליך מצריך תשלום נפרד למשרד הבריאות בגובה אגרת רישוי. במסגרת מידע מקדמי יבחן משרד הבריאות את התוכנית. לאחר אישור משרד הבריאות נדרש יהיה להציג את האישור והתוכנית בעת הגשת הבקשה לרשיון. הערה – בהליך מידע מקדמי ניתן לקבל התייחסות של כל גורם רישוי שמצוין בצו רישוי עסקים. נושאים מומלצים לבדיקה בשלבים הראשונים לקראת הגשת בקשה לרשיון עסק.
נגישות בעסקים: בהתאם לחוק הנגישות, לשם קבלת היתר זמני או רשיון עסק או חידושם יש לעמוד בדרישות הנגישות בהתאם לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ותקנותיו. על בעל העסק להגיש חוות דעת של מורשה נגישות מתו”ס )מבנים, תשתיות וסביבה( ושל מורשה נגישות השירות אשר ייבחנו בהתאם להוראות הדין. לא יונפק רשיון עסק ללא עמידה בדרישות חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות ותקנותיו .פרטים נוספים ראה בדף באתר משרד המשפטים תחת הקטגוריה: “נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות”. https://www.gov.il/he/departments/moj_disability_rights
שלב ב': תכנון העסק והכנת תכנית
מהי תכנית העסק ומתי מגישים אותה?
הגשת בקשה לרשיון כרוכה בהצגת תכניות העסק, ומסמכים המעידים על אחיזה במקום. תכניות העסק צריכות להיות תואמות את המציאות הקיימת בשטח. במידה וקיים תיק לעסק (בשל עסק קודם) ניתן להיעזר במידע הקיים במשרדי מחלקת רישוי עסקים ולצורך בדיקה זו ניתן לפנות למהנדס המועצה.
אם מדובר בעסק חדש יהיה צורך בהכנת תכנית ע”י בעל מקצוע מוסמך. רצוי להיוועץ עמנו טרם הכנת התכנית ובכדי לקבל דגשים שצריכים לבוא לידי ביטוי בתכנית.
תכנית העסק צריכה לכלול את הפרמטרים הבאים:
- תרשים סביבה – תרשים סביבה של החלקה שהעסק נמצא בה בקנה מידה 1:2500
- תרשים מגרש (מפה מצבית)- תיאור המגרש שבו נמצא העסק על כל מתקניו, בקנה מידה 1:250
- תכנית העסק- תכנונו הפנימי, תכנון הריהוט והמערכות השונות בקנה מידה 1:100
- חתך המתאר את המבנה האנכי של העסק בקנה מידה 1:100
בעסקי מזון יש לצרף תכנית מפורטת של המטבח ופנים העסק בקנה מידה 1:50 ופרשה טכנית. בנוסף, בעסקי מזון יש להתייחס גם לנושאים הבאים:
פירוט של המחסן, מידות משטחי העבודה, חיבור למים וביוב, פינוי שפכים, וכל דרישה נוספת שתוצג ע”י משרד הבריאות.
עסקים עתירי סיכון יידרשו גם לתכנית בטיחות. יש להוסיף לתכנית נספח בטיחות עם אלמנטים בטיחותיים כגון ברזי כיבוי אש, רוחב פתחים, פתחי חירום ועוד.
זכרו: הנכם אחראים להכנת מסמכי הבקשה לרשיון.
שלב ג': הגשת בקשה לקבלת רשיון עסק
מחלקת קידום ורישוי עסקים השיקה שירות אשר מאפשר לכלל בעלי העסקים – חדשים וקיימים, לנהל באמצעות אתר המועצה את כל הליך הבקשה לרישוי עסק. מדובר על שירות הפועל בכל שעות היממה והמאפשר קליטת מסמכים והזנת תכניות תקינות. כיצד זה עובד ? אתר המועצה, תחת מחלקת קידום ורישוי עסקים, ניתן לשלוח בקשה לפתיחת תיק בטופס מקוון. בבקשה עליך להזין את פרטי העסק ולצרף תכניות ומסמכים נדרשים. יועבר לבעל העסק באמצעות דוא”ל טופס הגשת בקשה לרשיון עסק ממוחשב- עליו יחתום בעל העסק (לאחר שבדק ומצא כי כל הפרטים שהוזנו הינם נכונים). בהמשך תועבר אגרה לתשלום- על בעל העסק לשלם האגרה במחלקה הגבייה של המועצה המקומית פרדס חנה- כרכור.
לאחר שהתקבל טופס הבקשה חתום וקבלה בגין תשלום אגרה, יועבר לבעל העסק באמצעות דוא”ל “אישור הגשת בקשה” והתיק יועבר לנותני האישור השונים להתייחסויות ואישור הבקשה .בתום התהליך, באם רשות האישורים תקבל את כלל האישורים הנדרשים מנותני האישור, יונפק רשיון העסק ויועבר לבעל העסק. קישורים למסמכים: בעל עסק יקר, עליך לציין בהגשת הבקשה את כתובת הדוא”ל העדכנית בלבד וזאת לשם קבלת עדכונים שוטפים וסטטוסים למצב רישוי העסק. אם אתה מחליף או מעדכן את הדוא”ל, עליך לדווח למחלקת קידום ורישוי עסקים ע”מ שתוכל להמשיך ולהתעדכן בזמן אמת.
לאחר בדיקת כל גורמי הרישוי, יתקיים אחד מהמצבים הבאים:
- אישור – אישור של כל גורמי הרישוי
- תנאים מוקדמים (בסטטוס טיפול) – במידה וחלק מגורמי הרישוי אישרו אך הציבו תנאים.
- סטטוס היתר זמני – סטטוס היתר זמני יינתן לפרק זמן קצוב במידה וגורם הרישוי נתן אורכה לבעל העסק לביצוע הדרישות והתנאים שהוגדרו
- סירוב – סירוב עלול להינתן עקב אי התאמה של התכנית או של סוג הבקשה למציאות בשטח, או אי ביצוע הדרישות בזמן שהוקצב.
שלב א' - מידע מוקדם והכנת מסמכי הבקשה
חוזה לשכירות עסק מהווה התחייבות כובלת ולכן רצוי מאוד שתבצע בירור מוקדם בטרם תחתום על חוזה.
זכרו! “סוף מעשה במחשבה תחילה”, ולכן אל תשקיע ותסכן את כספך בעסק שלא ניתן לקבל בו רישיון!!
לצורך קבלת המידע המוקדם נדרש להכין:
- כתובת מדויקת של העסק, וכל פרט אחר שיכול לסייע באיתור העסק.
- מידע מלא לגבי המבקש כגון: מספר חברה, מספר טל’, כתובת מייל וכדו’, פירוט העיסוקים המבוקשים לקיום בעסק, שטח ומבנה העסק.
- לגבי תאגיד – השם המלא של התאגיד (כולל מספר תעודת זהות או חברה מלא)
סוג העסק וכינויו המסחרי ופרטים מפורטים על מקומו, כולל תרשים סביבה ותרשים מיקום העסק במבנה
פרטי כל הבעלות בחברה ובעסק (ת”ז, כתובת פרטית, טלפונים(* חתימת בעלי העסק המורשה/ים. חותמת של החברה במקרה של חברה בע”מ
תאגיד, המגיש בקשה ימציא בנוסף, אישור מעו”ד או רואה חשבון על שם התאגיד ובו פירוט האישים הרשאים לחתום בשם התאגיד. ואישור על רישום החברה ברשם החברות ומספרה
הגשה באמצעות צד שלישי מחייבת הצגת ייפוי כוח כחוק מאור על ידי עו”ד.
במידע המוקדם ניתן לקבל:
הגדרת סוג העסק על פי צו רישוי עסקים.
- מדיניות רישוי והנחיות ייחודיות על פי סוג העסק ומיקומו כגון: הנחיות להכנת תכנית העסק, הסדרי חנייה, מדיניות היתרי פעילות בלילה.
בעיות רישוי צפויות. כגון: מיקום בעייתי באזור מגורים, וכדו’.
חוקים ותקנות רלוונטיות שבעל העסק יהיה חייב לעמוד בהם.
הצורך בהוצאת היתר בנייה למבנה העסק או שינויי יעוד או ל- “שימוש חורג” עלפי חוק התכנון והבנייה.
פרטים על גורמי ונותני הרישוי הנדרשים לאשר את העסק.
- הנחיות להגשת הבקשה לרשיון במספר עותקים כגון: תכניות עסק, מפה מצבית, תרשים סביבה, מסמכים וטפסים רלוונטיים.
- על מנת לבחון היטב את תקנות קיום העסק קיימת אפשרות להגיש בקשה לקבלת חוות דעת מקדמית מהרשות המקומית ו/או מנותני האישור. הבקשה כרוכה בתשלום אגרה ובהגשת טפסים ותכניות בהתאם לחוק.
שלב ב' - הגשת הבקשה ותשלום אגרה
על המבקש להגיש ליחידה לרישוי עסקים שברשות המקומית בקשה לקבלת רשיון עסק על גבי טופס מובנה וחתום על ידו.
הבקשה תכלול:
מסמכים נלווים שפורטו בחוק, כמו תרשים סביבת העסק, מפה מצבית ותכנית עסק (הנדסית) חתומה על ידי בעל מקצוע מוסמך, וכן אישור לתשלום אגרה.
אם הבקשה מתייחסת ל- “מפעל מסוכן”, על מגיש הבקשה לצרף תיק מפעל שבו מפורטים הסיכונים והאמצעי למניעתם, כפי שנקבע בתקנות רישוי עסקים (מפעלים מסוכנים) תשנ”ג 1963.
מחלקת לרישוי עסקים גובה אגרה עבר השירותים הניתנים על ידה והמחושבת בדרך כלל לפי כל פריט בנפרד (כמופיע בצו רישוי עסקים).
האגרות הקיימות: אגרת בקשה לרשיון או היתר זמני לעסק, אגרת כפל רשיון, אגרת רשיון עסק (בחידוש רשיון וברשיונות שלא שולמה אגרת בקשה לרשיון(.
הערה: רשות הרישוי רשאית לסרב לקבל הבקשה לרשיון עסק, אם לא צורפו המסמכים הנדרשים, אבל היא מחויבת לנמק בכתב את הסיבות לדחייה.
שלב ג' - בחינת הבקשה
הבקשה והמסמכים הנלווים נבחנים על ידי מחלקת רישוי עסקים ולאחר אישורה תנפיק הרשות המקומית למבקש אישור לכך שהבקשה הוגשה.
שלב ד' - העברת הבקשה לאישור גורמי ונותני האישור
הבקשה מועברת על ידי המחלקה לרישוי עסקים במקביל לבדיקה הנדסית של מחלקת ההנדסה/הוועדה המקומית לתכנון ובנייה לשם בדיקת התאמת העסק לדיני התכנון והבנייה ולגורמי ונותני האישור הרלוונטיים (כבאות, איכות הסביבה, משטרת ישראל, משרד הבריאות, משרד החקלאות), וכן לגורמים נוספים בהתאם לצורך, לשם קבלת אישורם ותנאיהם או התנגדותם המנומקת לפתיחת העסק.
הערה: כל גורם מאשר/ נותן אישור – יבחן הבקשה בהתאם לסמכות שהוענקה לו בחוק ולא יתנה את אישורו באישור של גורם אחר. בכך ישמר העיקרון של הפרדת סמכויות.
שלב ה' - בחינת הזכאות לרישיון/היתר זמני
מחלקת רישוי עסקים מרכזת את חוות הדעת והתנאים של גורמי ונותני האישור.
- תשובה חיובית – הרשות המקומית עורכת את הרשיון/היתר זמני והתנאים להפעלת העסק ומחתימה את ראש רשות הרישוי על הרשיון.
- תשובה שלילית של נותן האישור – הרשות המקומית תוציא למבקש מכתב מנומק על סירוב למתן הרשיון.
- מתן תנאים מוקדמים – הרשות המקומית או נותן האישור אינם מאשרים פתיחת העסק טרם ביצוע תנאים מוקדמים שיניחו את דעת הרשות המקומית או נותן האישור.
שלב ו' - הנפקת רישיון עסק/היתר זמני
- זימון בעל העסק והחתמתו על הצהרה לפיה לא נעשו שינויים בעסק.
- תשלום אגרה (במקרה של חידוש רשיון עסק).
- מתן הרשיון.
הערות,
רשות הרישוי אינה רשאית להנפיק רשיון עסק או היתר זמני ללא קבלת אישורים של נותני האישור והגורמים הנוספים.
אין תוקף לרשיון עסק/היתר זמני כל עוד ההצהרה אינה חתומה ולא שולמה אגרה.
הגשת בקשה לרישיון עסק
כל שינוי בעסק קיים מחייב הגשת בקשה חדשה לרשיון עסק. את סוגי הבקשות להלן יש להגיש על גבי טופס בקשה לקבלת רשיון:
- הוספה או הקטנה של שטח העסק.
- שינויים פנימיים וחיצוניים בתכנית העסק.
- הוספה או ביטול של פריט/סוגי עיסוקים.
- הוספת שותף בעסק
- פרישה של שותף מן העסק.
- החלפת בעלי העסק: הבעלים היוצא צריך להגיש למחלקת קידום ורישוי עסקים הודעה על עזיבה או הצהרה על סגירת עסק אם העסק נסגר או שהוא אינו מנהל אותו. הבעלים החדש יגיש בקשה לשינוי בעלות על העסק.
- שינוי שם החברה אצל רשם החברות.
- שינוי מנהלים בחברה.
- מכירת הזכויות לחברה אחרת.
- סגירתו של העסק: הודעה בכתב לרשות לרישוי עסקים על סגירת העסק. כל עוד לא ניתנה הודעה כאמור, תחול על בעל העסק אחריות משפטית לניהול המקום.
- ישוי עסקים על סגירת העסק. כל עוד לא ניתנה הודעה כאמור, תחול על בעל העסק אחריות משפטית לניהול המקום.
- העברת בעלות כאשר בעל העסק נפטר ויש במקומו יורשים: יש להגיש בקשה, עם כל המסמכים הנדרשים להגשת בקשה להחלפת בעלים. במקרה זה, יש לצרף לבקשה תעודת פטירה וצוואה שבה מצוין מי הם היורשים החוקיים או מכתב מעורך דין המאשר מי הם היורשים.
בקשות נדרשות
באילו בקשות נדרשת הגשת תכנית חדשה?- הגדלה או הקטנת שטח
- שינוי מהות
- שינויים פנימיים או חיצוניים בעסק
- אם חלו שינויים לעומת העסק הקודם שהיה במקום שינוי בעלות כל העברה של בעלות בעסק או של ניהול העסק לאדם אחר או לגוף אחר מהרשום ברשיון העסק או בבקשה לרשיון: תוספת של שותף בעסק, או פרישה של שותף ממנו, העברת הבעלות לאחר, הכנסת מנהל קבוע לעסק, שינוי שם החברה אצל רשם החברות, מכירת הזכויות לחברה אחרת, מחייבים הגשת בקשה לשינוי בעלות של העסק . סגירתו של העסק או העברתו לאחר מחייבים הודעה של בעל העסק למחלקת קידום ורישוי עסקים.
אירוע המוני חד פעמי הוא אירוע רב משתתפים ל”עינוג ציבורי” הנערך במקום פתוח או סגור שלא יועד לכך ברשיון עסק תקף, למשל: אירועים בפארקים, ברחובות הישוב, באולמות ובמקומות סגורים אחרים.
אירוע המוני חייב ברשיון עסק, אך הליך הטיפול בקבלת הרשיון שונה מהרגיל, שכן ההכנות לאירוע נעשות בזמן קצר ובקצב פעילות מוגבר. בקשה לקבלת אישור לקיום אירוע המוני יש להגיש עד 30 יום לפחות לפני האירוע במחלקת קידום ורישוי עסקים, בתיאום פגישה .לבקשה יש לצרף תכנית עסק חתומה בידי בעל מקצוע מוסמך בצירוף תכנית בטיחות ערוכה וחתומה בידי מהנדס בטיחות שהוסמך מטעם רשם המהנדסים.
לתכנית יצורף נספח בטיחות מפורט שבו יפורטו כל בעיות הבטיחות ופתרונן בסידורי בטיחות באתר. מהנדס הבטיחות יידרש להכין דוח שיוגש בחתימתו, שבו ידווח לאחר בדיקתו כי בוצעו כל סידורי הבטיחות ותוקנו הליקויים שצוינו בנספח. התכניות ייבדקו בידי מהנדס המועצה, ורק לאחר שהמהנדס יאשר את התכניות, יהיה ניתן להגיש את הבקשה. מיד עם הגשת הבקשה יקבל מבקש הרשיון הפניות לנותני האישור כדי שיוכל לתאם את מועדי הביקור שלהם באתר ואת הדרישות המקצועיות שיידרש למלא.
באירועים המוניים המתוכננים בשטחים ציבוריים פתוחים יש לאפשר נגישות עצמאית, בטוחה ומכובדת לאנשים עם מוגבלות כך שיוכלו לקחת חלק באירוע כחלק מכלל הציבור. לשם כך, כל אירוע מסוג זה צריך לעמוד בדרישות הנגישות בהתאם להנחיות באתר הנציבות לשוויון זכויות לבעלי מוגבלויות, ותכנונו צריך להיות מלווה ומאושר על-ידי מורשה נגישות מתו”ס (מבנים, תשתיות וסביבה) ומורשה נגישות השירות.
רשיון העסק שיוצא לאחר קבלת כל האישורים הדרושים, מלבד משטרה יימסר למפיק האירוע. אירועים שיתוכננו במרחב הציבורי, יידרשו לקבל אישור מוקדם (טרם הטיפול ברשיון) מאת בעל הנכס/ הנהלת הישוב.
נדרש להמציא ביטוח למועצה לעניין צד ג’ אם אתה חושב שלאירוע לא נדרש רשיון מפאת מספר אנשים מצומצם או פעילות אחרת, באפשרותך לפנות במייל למחלקת קידום ורישוי עסקים ולבקש פטור. יש לציין את מספר האנשים האמור להגיע, את מיקום הפעילות, את אופי הפעילות לרבות תיאור והסבר לעניין הגשת מזון או משקאות, וכן התייחסות למשקאות משכרים. אם יש אמן או כל פעילות אחרת, נדרש לציין זאת בפירוט.
באירועים תחת כיפת השמיים שבהם מושמעת מוזיקה, נדרש בהליך הרישוי להציג חוות דעת של יועץ אקוסטי. לטופס בקשת רישוי עסקים לעריכת אירועים המוניים תחת כיפת השמיים לטופס אירועים – המוניים, חד פעמיים ותחת כיפת השמים- בקשה לחוות דעת מקדמית טעון/ אינו טעון רישוי.
רשות הרישוי מנפיקה את הסוגים השונים של רשיונות העסק המפורטים להלן:
- רשיון לצמיתות – רשיון שהוא בתוקף יום הוצאתו ועד בכלל, כל עוד לא ביטלה אותו רשות הרישוי.
- רשיון תקופתי– רשיון הניתן לתקופה מוגדרת של שנה אחת/שלוש שנים/חמש שנים, והוא מיועד סוגי עסקים שבהם יתקיים הליך חידוש רישוי מחדש שבתום תקופת תוקפו של הרשיון. זאת בהתאם לתקנות רישוי עסקים (הוראות כלליות) תשס”א – 2000 (התוספת הראשונה)
- היתר זמני – היתר לעסוק בעסק טעון רישוי לתקופה שלא תעלה על שנת אחת, שיינתן לפני מתן רשיון, וזאת באישור נותני האישור.
חשוב לזכור,
רשיון העסק – בא להבטיח כי נעשו כל האמצעים והסידורים המתאימים להפעלתו התקינה של העסק על פי מטרות החוק לטובת הציבור הרחב וטובת בעל העסק. בין השאר, עמידה בדרישות חוקי התכנון והבנייה, סידורי כיבוי אש, בטיחות המבנים, קיום תנאי תברואה מתאימים, ועמידה בחוקי העזר של המועצה אזורית פרדס חנה כרכור, בנושא ביוב והסדרי הניקיון.
עסק טעון רישוי – על פי החוק מחויב ברשיון עסק מטעם הרשות המקומית.
עסקים טעוני רישוי – על משרד הפנים לפרסם צו שבו מפורטים סוגי העסקים טעוני הרישוי )כדוגמת עסקי מזון, מפעלים, בתי מלאכה, מקומות עינוג ציבורי וכיו”ב). פרטים ניתן לקבל ברשות המקומית.
הצגת רשיון – החוק מחייב להציג את רשיון העסק במקום בולט בעסק.
תנאים לרשיון – קבלת הרשיון מותנת בעמידה בתנאים ובאישורים של מספר גורמי ונותני אישור (משרדי ממשלה וגורמים מקומיים ואחרים) עמידה מהירה בתנאים תקצר את הליך הרישוי.
הנפקת רשיון עסק – הרשות המקומית אינה יכולה להנפיק רשיון עסק ללא עמידה בתנאים ואישורים של כל גורמי ונותני האישור המפורטים בצו רישוי עסקים, לרבות עמידה בחוקי תכנון ובנייה ובדרישות הכבאות.
- ביטול רשיון – הרשות המקומית רשאית לבטל רשיון עסק מיוזמתה או מיוזמת נותן אישור, אם העסק חרג מתנאי הרשיון. ביטול הרשיון יתבצע רק לאחר שיתאפשר לבעל העסק לשטוח את טענותיו בפני הרשות המקומית.
- חידוש רשיון – יש לחדש רשיון עסק לאחר כל שינוי בבעלות העסק, במבנה העסק, או כל שינוי אחר בתנאי הרשיון.
- זכות כניסה – החוק מאפשר לכל גורמי ונותני האישור להיכנס למקום העסק על מנת לבדוק אם מולאו כל הוראות החוק ועל בעל העסק להתיר כניסה זו.
איסור התקשרות – חל איסור על משרדי ממשלה, חברות ממשלתיות ורשויות מקומיות להתקשר בקשר חוזי עם עסקים טעוני רישוי שאין להם רשיון עסק תקף.
עונשין – ניהול עסק ללא רשיון מהווה עבירה פלילית. העסק צפוי לצו סגירה מנהלית ובעליו צפוי להיתבע לדין, לקנסות גבוהים ולהטלת עונשי מאסר.
